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根据中共中央、国务院《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康的若干意见》（中发[2016]1 号）及中央农村工作会议和省农村工作会议精神，为加强基层农技推广体系建设，精准有效开展农业技术推广服务工作，推动我省率先实现农业现代化目标任务和农业结构调整等重点工作任务的顺利完成,制定本方案。

一、工作思路

依托涉农高校、科研单位不断提升农技人员能力素质，联合涉农高校、科研单位、现代农业产业技术体系及涉农企业等共同建立试验示范基地，围绕推进种植业结构调整，建设高标准农田，培育壮大农业新型经营主体，培育新型职业农民等重点任务，不断完善工作机制，创新服务方式，提升服务能力。同时吸纳和引领农民技术员、经营性社会化服务体系等共同开展农技推广服务工作。

二、目标任务

（一）加强基层农技推广机构建设

各级农业行政主管部门和农技推广单位要积极协调当地政府及人事、编制、财政等部门，改善基层农技推广机构条件手段，完善人员队伍，依法保障并逐步提高对基层农技

推广机构的人员经费和事业运行经费投入，实现基层国家农技推广人员队伍结构合理，工作有场所、服务有手段、下乡有交通工具。提升服务“三农”能力，推动国家农技推广体系规范化建设。

（二）加大基层农技推广队伍建设

一是继续分层次开展农技人员培训，进一步提高农技推广人员素质。年内组织国家级农技推广骨干100人，参加国家培训机构组织的培训；组织省级科研院校积极开展基层农技推广骨干人员集中培训，参加省级科研院校集中培训500-1000 人；市（州）、县（市、区）农技推广单位，要根据工作需求，结合农时季节制定培训计划，定期组织集中培训工作，要利用好农业科技网络书屋组织好农技人员自我学习和能力提升工作，各地每年培训基层农技人员不少于本地农技人员总数的1/3。

二是通过组织现场观摩、基地实训，知识竞赛、技能比拼等活动，开展多种形式的农技人员学习交流活动，努力提高农技人员整体素质。要与现代农业产业技术体系加强联合，每个单位选派1-2名农技人员与现代农业产业技术体系专家对接，参加产业技术体系的试验推广等实训活动，同时，及时将产业技术体系专家的农情分析、预测预报、技术指导等相关信息传达到农户。

（三）强化示范展示功能，发挥引领带动作用

加强试验示范基地建设，提高引领带动能力。各地要积极与涉农高校、科研单位、企业和新型经营主体联合，开展试验示范基地建设工作，并保证试验示范基地建设的稳定性和连续性，每个县（市）建立2-3个县级试验示范基地，乡级示范基地应不少于乡镇推广机构总数的 1/3。要统筹使用项目资金，不断加强县级试验示范基地建设。要积极争取政府支持或企业赞助，不断推动乡级示范基地的建设。各地要组织全体农技人员参与示范基地的生产经营活动，引导和带动农民推广应用优良品种和技术。要认真落实国家和省各项试验推广任务，积极组织农技人员和科技示范户开展各种试验、示范和交流等活动，使其真正成为农技人员实训练兵的场、先进品种和技术成果的展示场，广大农民的学习场。

（四）以培养示范户为核心，扩大推广服务的覆盖面

加大科技示范户培养力度，结合国家和省培育新型职业农民、扶持新型农业经营主体、建设高标准农田等工作任务，以新型职业农民、规模经营大户、家庭农场主、农村合作组织骨干成员等新型经营主体为重点，给予跟踪指导及物化补贴等服务，提高科技示范户科技素质和辐射带动能力。要加强农民技术员的培养，每个行政村至少培养一名农民技术员，明确农民技术员指导带动本村农民应用新品种新技术的职责任务，特别优秀的可根据当地需要聘为项目技术指导员，可以参加省级以下农技人员集中培训，享受该项目设置的农技推广服务补助等待遇，并进行绩效考核和评比。要努力扩大农技推广服务的覆盖面，让更多的农民都能得到科技培训与指导。要落实农技人员推广服务的职责，每名基层农技人员负责指导的行政村不少于 2 个，联系 10 名以上的科技示范户。

（五）创新推广方式，充分利用现代化信息技术，提升
服务水平

推动网络书屋建设，充分利用智慧农业云平台、测土配方施肥手机信息系统、智农通、农技通等手机App软件等现代信息设施和手段，提高服务水平和效率。组织农技人员培训学习，熟练掌握和运用信息技术，与专家及时沟通对接，通过网络书屋等信息系统学习了解新技术、新信息，提升自身素质和能力。同时，利用各种信息化手段，加强对科技示范户和广大农户的培训与指导。

（六）强化财力保障

按照农业部、财政部要求，省财政已经于 2015 年底前将基层农技推广体系改革与建设项目资金拨付到各市、县，各级农业部门要及时与财政部门沟通协调，根据工作进度，安排使用资金，保证各项工作顺利开展。同时，各级财政要按照国家《农业技术推广法》的要求，逐步加大对基层公益性农业技术推广机构的财政投入，尤其要加大业务经费的投入，保障其公益性推广职能的有效履行；城市郊区和农垦管理区尚未落实对乡镇农技推广机构财政全额拨款的地方，要
尽快研究落实，要把人员工资和工作经费纳入财政预算，持
续加大对农业技术推广、农民科技培训、农业技术人员知识
更新培训等工作的支持力度。

三、实施步骤

 (一)制定工作方案，及时安排部署（4月上旬完成）

结合当地主导产业和重点工作任务，做好春季农技指导和服务工作及项目实施的各项基础工作。制定年度工作计划或实施方案，及时安排部署年度工作任务,落实专家组成员和农技推广人员的工作职责。4月25日前，将项目实施方案的电子版传送到省项目管理办公室邮箱（tixike@163.com）。

（二）调整示范户和技术指导员（4月20日前完成）

一是根据上年度考评结果和本年度任务，调整技术指导员和科技示范户，对没有认真履行责任的技术指导员和不能发挥带动作用的示范户进行更换；二是结合主导产业发展，扩大公益推广服务范围，按照上年度确定的调整要求，调整三分之一以上示范户，要注重对新增示范户的培养和管理，使其得到必要的培训和指导并能充分发挥辐射带动作用。项目实施单位与技术指导员签订聘用合同，技术指导员与科技示范户签订技术服务协议。建立技术指导员和科技示范户档案，并通过网络监管系统上报相关信息。

（三）开办农民田间-万博ManBetX官方网址，建立村级农技推广服务点（4-12月份完成）

以科技示范户和新型职业农民为主体，在乡、村因地制宜开办不同类型、不同产业的田间-万博ManBetX官方网址，通过田间-万博ManBetX官方网址的培训方式定期组织农民学习和交流，从科技知识、生产技能、经营理念等方面全方位提高农民素质。针对基层农技人员少，多数农民得不到及时的技术服务的现状，各地可以视情况聘请农民担任技术员，并依托农民技术员建设村级农技推广服务点，指导周边农户生产经营，开展技术服务工作，扩大农技推广服务范围。

（四）开展试验示范和技术指导服务工作（1月—12月）

省、市、县逐级开展对农技人员的集中培训；技术指导员按照职责分工和农时季节，深入田间地头，对示范户进行培训与技术指导；充分利用试验示范基地，组织农技人员和示范户参观交流；建立专家咨询系统、网络书屋等信息化推广系统，为农民提供快速便捷的技术指导和信息服务，并及时宣传、报送工作信息

（五）考核验收和工作总结（11月—12月）

根据《吉林省基层农技推广体系改革与建设绩效考评暂行办法》，逐级开展绩效考核和评价。总结工作开展情况，宣传推广工作典型和好的工作模式和方法，形成总结报告，分别报送上级主管部门和当地政府。

 

四、资金分配和使用

（一）补助范围和标准

2016年资金分配仍按以前年度标准执行。项目补助范围覆盖所有种植业县（市、区）。各农业县市及双阳、宁江、洮北三个区独立实施，其他城区或垦区乡镇由市级农业主管部门统一组织实施。一是按照粮食作物播种面积分档确定补助资金，全省划分五档，即 200 万亩以上、100-199 万亩、50-99 万亩、30-49 万亩、30 万亩以下。二是适当兼顾服务乡镇数和上年补助基数。三是根据东部山区特点，对耕地面积较小，特产业规模较大的县市，适当增加补助资金额度。四是对上年度工作较差，考核不合格的县（市、区）下调一个档次的补助资金额度。今年延续 2015 年补助标准，暂不作调整。

（二）资金使用

各地请严格按照《财政部科技部农业部关于印发〈中央财政农业科技成果转化与技术推广服务补助资金管理办法〉的通知》（财农〔2014〕31 号）文件要求，依法、严格、规范使用和管理项目资金。

1．农业技术推广服务补助（占经费总量的 40%左右）。主要用于基层农业技术人员进村入户开展技术服务的补助（含聘请农民技术指导员和农民技术员的补助），该项支出不得超过补助资金总额的 25%；聘请技术专家的补助；完成农业技术推广重大任务的绩效奖励，该项资金不得超过资金总量的10%；技术资料印刷、制度建设及工作考评等管理费，该项资金不得超过资金总量的5%。

2．农业科技示范补助（占经费总量的 40%左右）。主要用于试验示范基地购买农药、化肥、试验设施装备等物资，采取现代推广方式以及组织展示活动等补助；农业科技示范户采用新品种、新技术的种子、农药、化肥等补助。

3．农技人员能力建设补助（占经费总量的 20%左右）。主要用于基层农技人员参加培训和继续教育所需的费用（包括省内、省外培训）；开办农民田间-万博ManBetX官方网址，培训科技示范户所需的费用；村级农技服务点建设、农业科技网络书屋建设、智慧农业云平台建设等。

五、保障措施

（一）组织领导。省里制定全省农技推广体系改革与建设实施方案，指导全省工作的有效开展。成立基层农技推广体系改革与建设领导小组，领导小组由农业、财政、畜牧、渔业四部门联合组成。项目监督管理办公室负责对全省农技推广体系改革与建设工作开展情况进行监督管理和宣传上报。各地要完善组织领导机构和专家组，根据项目管理要求，结合本年度地方经济发展规划，研究制定本地工作方案和工作计划。同时组织好项目的实施，切实做到政策到位、人员到位、资金到位、条件到位、制度到位。

（二）考核评价。省项目管理办公室对各地项目执行情况和实施效果进行考核评价，考核结果通报各级政府；县级项目管理部门制定相应的考核评价标准，对乡镇推广单位和农技人员进行考核评价。明确每个乡镇推广站和每名农技人员的工作内容、服务对象，量化工作指标和任务要求，实行工作任务公开制。全面推行工作日志公示和考勤制度，把每个农技人员的下乡记录和技术服务情况张贴公示，强化群众监督。通过任务公开、技术服务情况公开和主管部门、乡村干部、农民群众三方评价等方式，全面考评乡镇站管理和农技人员的工作完成情况，考核结果与农技人员聘用、绩效奖励挂钩，杜绝补助资金平均发放、违规补助，充分调动每个农技人员的工作积极性。

（三）资金管理。各级财政和农业部门要切实加强补助资金的监督管理，保证项目资金及时足额到位并合理使用。延迟拨付或未按规定使用，依法依规追责。各项目承担单位要规范资金使用，严格按照国家和省制定的使用标准执行，不得挤占、挪用。支出项目一要符合项目实施规定，二要有合法的票据、凭证及审批程序。对技术指导员的补贴要按照工作执行情况和绩效，根据评定结果发放，不搞平均主义。支出凭证中要有本人签字，还要有考核评定记录。同时，项目管理部门要保存技术指导员的工作记录备查。科技示范补助经费中生产资料、试验设备等物资的采购要通过正规渠道，保证质量，有合法票据，支出过程中，要有领取人签字。农技人员培训经费支出除了要有合法票据和财务管理程序外，各级管理部门要对培训过程进行监督，保证培训课时和培训质量。同时，培训单位要有相应的教学计划，学员签到单等档案资料备查。

（四）监督检查。项目实施过程中，省里根据工作进度和阶段性任务的完成等相关情况，组织人员深入县乡或电话抽查进行督导。县级项目实施和监管部门要定期抽查各项工作进展情况和农技人员职责履行情况，做好工作记录和档案管理。年底前进行一次全面检查，总结经验和不足，为下年度工作开展奠定基础，加速推进农业技术推广事业的发展。

（五）舆论宣传。各级主管部门要充分利用文件、会议、公示、公告等形式向农技人员、农村基层组织和广大农民宣传基层农技推广体系建设和职能作用的发挥，宣传农业科技知识及成果推广。指定专门的信息管理员，及时上报工作信息和先进典型，并通过媒体和网络进行宣传报道。省里将通过专项工作报道、制作专题节目等方式，加强典型经验和先进事迹的宣传，推广先进经验，不断完善和加强基层农技推广体系改革与建设。

附表： 吉林省2016年种植业基层农技推广体系改革与建设补助资金分配表

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附表

吉林省2016年种植业基层农技推广体系

     改革与建设补助资金分配表

序号	实施单位	补助金额（万元）
1	长春市区	80
2	农安县	100
3	九台市	100
4	榆树市	100
5	德惠市	100
6	长春市双阳区	80
7	吉林市区	70
8	永吉县	100
9	蛟河市	100
10	桦甸市	100
11	舒兰市	100
12	磐石市	100
13	四平市区	80
14	梨树县	100
15	伊通县	100
16	公主岭市	100
17	双辽市	100
18	辽源市区	50
19	东丰县	110
20	东辽县	100
21	通化市区	40
22	通化县	80
23	辉南县	80
24	柳河县	80
25	梅河口市	110
26	集安市	80
27	白山市区	50
28	抚松县	80
29	靖宇县	80
30	长白县	40
31	临江市	50
32	前郭县	100
33	长岭县	80
34	乾安县	50
35	扶余市	100
36	松原市	80（其中：本级20万、宁江区60万）
37	镇赉县	100
38	通榆县	100
39	洮南市	100
40	大安市	80
41	白城市	80（其中：本级10万、洮北区70万）
42	延边州	50（其中：本级5万、延吉市45万）
43	图们市	50
44	敦化市	100
45	珲春市	70
46	龙井市	50
47	和龙市	50
48	汪清县	80
49	安图县	100
50	合计	4070

注:

长春市区包括: 朝阳区、宽城区、绿园区、二道区、净月开发区、莲花山开发区
吉林市区包括：船营区、昌邑区、龙潭区、丰满区、经济开发区
四平市区包括：铁东区、铁西区、辽河垦区
通化市区包括：东昌区、二道江区
辽源市区包括：龙山区、西安区
白山市区包括： 江源区、浑江区关于印发2016年吉林省种植业基层农技推广体系改革与建设实施方案的通知.cebx